在2005年普通高校本科教学工作水平评估研讨班上的讲话
教育部高等教育教学评估中心主任 刘凤泰
2005年3月25日
同志们：
今天，很高兴与大家齐聚一堂，共同学习和研讨普通高校本科教学工作水平评估的相关问题。本次研讨班，是在我国“两会”刚刚结束，全社会掀起深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神，贯彻落实科学发展观、构建和谐社会新高潮的形势下召开的，我们的研讨班也可以说是贯彻中央精神的一个具体体现，因而具有特殊的意义。我代表教育部高等教育司、教育部高等教育教学评估中心向各位的到来表示衷心的感谢和热烈的欢迎。
参加本次研讨班的，有今年即将接受教育部本科教学工作水平评估的80所高校主管教学工作的校领导、教务处长和评估机构的负责人以及一些准备以后评估的高校的领导同志，有教育部高等学校本科教学评估专家委员会的专家、评估中心的同志，也有过去两年接受过教育部本科教学工作水平评估的高校代表。研讨班上，我们将传达教育部关于评估工作的有关精神和要求，邀请有关专家就本科教学工作水平评估的理论、方针、政策，特别是围绕《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》的指标体系内涵、评估的基本工作程序与规则等内容进行系统讲解，同时也邀请了已经接受了本科教学工作水平评估的高校代表介绍经验。还安排了几位评估专家与大家一起研讨，就大家在迎评工作中遇到的问题进行答疑。
我们的研讨会内容是相当丰富的，机会也很难得，希望大家要珍惜这次机会，要多学习、多研讨、多交流，要有所收获。希望通过本次研讨班，大家能进一步提高认识，统一思想，沟通信息，深入了解评估工作的目的和重要意义，切实把迎评促建工作做实做好，真正达到迎评促建，提高教学质量和办学水平的目的。
教育部领导非常重视评估工作。由于他们工作较忙，未能参加本次研讨会，要我向大家问好，希望你们把迎评促建工作做好。在此，我谈几点意见。
一、认清高等教育发展形势，从贯彻落实科学发展观的战略高度重视提高教学质量
去年12月，教育部召开了第二次全国普通高校本科教学工作网络视频会议，周济部长作了“大力加强教学工作，切实提高教学质量”的重要讲话，明确提出要办人民满意的高等教育，以更多精力和财力投入教学工作，强化教学管理，深化教学改革，提高教学质量。会议之后，教育部于今年初下发了1号文件，即《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》。可见国家对高等学校教学工作及其教育质量的高度重视。教育部之所以把高校教学工作及教育质量置于如此重要的地位，是形势发展的迫切要求。我们都知道，目前高等学校的最重要的，一个就是深化教育改革，提高教育质量，另一个就是加强教学评估工作，促使有关部门的领导和负责同志加大教学投入，加强教学管理，深化教育改革，提高教学质量。改革和评估是紧密相连的，目的就是为了提高教育质量，办人民满意的高等教育。我们必须审时度势、站在贯彻落实科学发展观的战略高度，认真学习落实第二次全国普通高等学校本科教学工作会议精神，充分认识加强教学工作和提高教学质量，大力推进高等教育教学评估工作的重要意义。
1、坚持“八字方针”，全面落实科学发展观
全面落实科学发展观，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略。教育是经济社会协调发展和建设社会主义和谐社会的基础工程。无论是经济增长方式的转变，还是经济社会的协调发展，都要由人来实现，关键是要提高人口素质。我国有13亿人口，这是我们的国情。我们必须发展教育，提高教育质量，努力提高人口素质，将巨大的人口资源转化为巨大的人才财富。
经过多年努力，我国高等教育的改革和发展取得了巨大的成绩实现了跨越式发展，改革取得历史性突破。目前，在校生2000多万，规模达到世界第一，高等教育毛入学率19%，质量有了较大提高。在肯定成绩的同时，也要看到高等教育的发展还面临着不少的困难和问题，面临着新的挑战；与我国社会主义现代化建设事业的要求，与人民群众日益增长的对高等教育需求，尤其是优质高等教育资源的需求相比，还存在着不相适应的矛盾。经过前一时期的大发展、大改革，不可避免地会使旧的矛盾进一步激化，新的问题不断产生。所以，面对严峻挑战，我们必须进一步改革观念、体制、结构和人才培养模式，坚定不移地贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，以人为本，以适应科学发展观的要求，促进教育事业全面协调可持续发展。
2、质量是高等学校的生命线
提高教育质量是高等学校的永恒主题。教育的根本目的，就是培养一代又一代“四有”新人，满足广大青年学生成人和成才的需求，满足社会对各级各类高素质专门人才的需要。我们大力发展高等教育，不是单纯为了数量增长，而是为了在数量增长的同时，更加重视提高高等教育质量，提高专门人才的整体素质。没有质量的数量增长，规模再大、比例再高也没有实质意义。我们当前提倡要构建和谐社会，我想，所谓的和谐社会，不是经济、政治、社会、环境、人口、文化、人的发展等关系的低层次的和谐，而是建立在当代知识、素质等要素基础上的高层次的和谐，是以高科技、高素质统帅下的和谐。高等教育在和谐社会中发挥着基础及桥梁作用，因此，必须把提高高等教育质量摆在更加突出的战略位置。第二次全国普通高等学校本科教学工作会议及其一号文件，对高等学校进一步加强教学工作，提高教育质量提出了新的要求，我们必须树立质量意识，处理好规模、结构、质量与效益的关系，以质量为核心，把握好发展的节奏，实现高等教育在规模稳步扩大基础上向提高质量这一中心和重点转移。
3、全力以赴、齐抓共管、真抓实干，全面提高高等教育教学质量
培养高质量人才，既是高等学校各项工作的出发点，又是各项工作的归宿。当前，要贯彻落实《2003－2007年教育振兴行动计划》和第二次全国高等教育本科教学工作会议精神，推进“高等学校教学质量与教学改革工程”，大力加强教学工作，切实提高教学质量。进一步加大教学经费投入，确保教学运行的需要；强化教学管理，完善教师教学工作制度，坚持教授、副教授为本科学生上课；继续深化教学改革，加强实践教学，推进素质教育。表彰教学名师，发挥名师在教学中的示范作用；继续深化大学外语教学改革，推行大学英语四、六级改革。这需要说明的是，高教司从来没有说过大学英语四、六级考试成绩是否和毕业证、学位证挂钩，挂不挂是各高校的自主权；评选精品课程，鼓励使用优秀教材，建设优质教学资源，实现优质教学资源共享等。2005年全国高校教学成果奖也在紧锣密鼓地进行中。特别需要提到的，就是全面推进和加强高等学校教学评估工作，建立健全教学质量监控与保障体系。教育部党组决定，建立高校五年一轮次的教学工作评估制度，我们要坚决组织实施，以促使教育质量的提高。
国家实施教育振兴行动计划和质量工程，是从方针、政策、措施上促进质量提高，但提高质量最为重要的是学校领导、教师和学生的共同努力。要下决心改变一个时期以来一些高校忽视教学工作、忽视质量的倾向，把工作的重心转移到重视教学工作、提高教育质量上来。
二、推进教学评估，构建完善的、科学的教学质量监控和保障体系，切实提高教学质量
提高教育质量，需要学校重视，加大投入，加强管理，深化教育改革。但要做好这些工作，或者说使这些工作长期发挥作用，必须建立一种长效的质量保障体系与监控机制，形成完善的国家、省、学校三级教学质量监控和评价体系。教学评估就是这样的一种长效措施与机制。通过评估促进提高教育质量，是被高等教育实践证明了的一条带规律性的措施，是世界各国高等教育发展和质量建设的共同经验。
关于评估工作，我讲以下几个问题：
1、为什么要进行教学工作评估
第一，是贯彻执行党的教育方针，贯彻落实十六届三中、四中全会精神，实施教育部《2003―2007年教育振兴行动计划》、办人民满意的高等教育的需要。党的方针、政策和中央领导、教育部领导的讲话精神，是否在高校得到贯彻落实，评估是一个最有效的措施，可以起到检查、督促作用。办人民满意的高等教育，主要包含两方面的内容，一是数量，二是质量。从数量上看，我国是世界上高等教育规模最大的国家。当然，和发达国家比，毛入学率还比较低，仍要积极持续健康的发展。随着经济建设和社会发展，人民不但要求能上大学，而且要求上高质量的大学，这种愿望越来越迫切，这就要求我们千方百计地提高质量。提高质量，一靠深化改革，二靠评估。
第二，是要促使高等学校更加重视教学工作，把主要精力放在教学上，放在提高人才培养质量上。从近10年评估实践看，评估工作确实能够起到促使学校进一步端正办学指导思想，加强师资队伍建设，加强教学管理，改善办学条件，深化教育改革，提高教育质量的作用。评与不评大不一样，这是被实践证明的。凡是接受过教育部评估的高校，都认为评估促使高校的各项工作上了一个新台阶。
第三，是适应世界高等教育发展趋势的需要。欧洲、美国从事高校评估工作有近百年的历史，从目前情况看，他们越来越重视评估工作。他们不仅有综合性的高等教育评估，而且有大量单项评估，不仅有政府组织的评估，也有非政府的社会和民间的多层次评估。评估已经成为引导高校科学办学、深化改革、提高质量的重要手段，成为社会民众了解高等教育运行状况、了解教育质量、从而选择高校学习的重要渠道。
仅从以上三个方面看，在我国加强高等教育教学评估工作符合教育规律，符合我国高等教育现代化建设发展的需要，符合世界高等教育的发展趋势，必须加强评估工作，深入开展。
现在社会上有种看法，认为我们国家评估是因为扩招之后教育质量滑坡才进行的。我认为这种看法是片面的、错误的。大量调查研究和事实证明，我国大学生质量是比较高的。其一，大学生热爱党，热爱社会主义，愿意为中国现代化建设作出自己的贡献，在社会主义建设中发挥了非常重要的作用，是我们国家政治上合格的可靠的接班人。其二，从国外来看，我们的大学生到国外去留学，在世界一流大学里参加考试据我所知都是名列前茅的。国外许多大学校长和专家都认为我们的本科教育质量是世界一流的。其三，我们的评估指标体系是学习借鉴了国外发达国家大学的评估指标体系，然后结合我们的实际情况制定出来的，应该说和国外的指标体系不相上下。从十年来的评估实践看，有不少高校被评为教学工作优秀学校，这说明我们的教育质量是比较高的。其四，有些人认为我们现在重视评估是因为教育质量滑坡，那么发达国家非常重视教育评估工作，他们对世界一流大学的教育评估是不是也意味着教育质量在滑坡呢？恐怕不能这样说吧。当然，由于我们国家大，高校多，地区经济发展不平衡，具体到某一个学校，某一个学科专业确实存在一些问题，比如办学条件较差，师资队伍较弱，教学管理不够规范等。我们要通过评估来检查、督促高等学校改善办学条件，加强管理，努力提高教育质量。使教育质量比较高的学校再上一个新台阶，使基础比较弱的学校尽快达到国家的要求。
2、评估的目的与指导思想
评估的目的和指导思想是“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”，促使教育行政部门的领导更加重视、关心、支持高等学校的教学工作，促使学校领导将主要精力放在教学工作上。学校领导和教师要进一步明确，高等学校的根本任务是培养人才，教学工作是高等学校各项工作的中心，教育质量是高等学校的生命线，是永恒的主题。高等学校的职能主要是教学、科研和服务社会，这三个方面都非常重要，是互相促进的，所以要处理好这三个方面的关系。但是，从历史发展进程及其教育规律看，教学职能是最重要、最根本的。抓教学质量，我们就抓住了根本，抓住了牛鼻子，所以，如果本科生的教育质量高了，那么研究生的水平就有很明显的提高，社会服务的功能也会增强。这就要求教育行政部门和高等学校的领导必须把提高人才培养质量作为自己的神圣使命，提到根本性的议事日程上来。
3、我国开展高等教育教学评估所取得的成绩
上个世纪90年代中期，我国根据形势发展需要，借鉴发达国家经验，开始对高等学校教学工作进行评估试点。到2004年底，共对全国350多所本科高校和26所高职院校进行了教学工作评估试点。与此同时，教育部还开展了高校学科专业教学质量的评估工作试点。实践证明，抓评估工作对提高教育质量的效果是非常显著的。评估工作充分显示了在促进学校端正办学指导思想、规范管理、加大教学投入、改善办学条件、深化教学改革、提高教育质量、创新办学思路等方面的重要作用。特别是在充分调动全校师生教学和学习的积极性，增强学校的凝聚力方面，是其他任何一项措施都不可替代的。有不少接受过评估的高校校长认为，评估在他们学校的改革和发展中带有里程碑式的意义。
4、关于评估指标体系问题
1994年开始进行教学工作评估时，分高校类型制定了十来个评估方案，经过实践后合并成三个方案：合格评估、优秀评估、随机性水平评估方案。2002年，又将三个评估方案合并成一个评估方案，即高等学校本科教学工作水平评估方案，对特殊类院校，如医药、艺术类等，增加了补充说明，在评估中与评估方案共用。根据教育部下发的关于高校办学系科规定的文件精神，2004年结合评估工作中的实际，对方案进行了修订。2005年，我们又根据教育部下发的关于加强教学工作、提高教育质量的文件的精神，对评估方案又作了修改。在这个方案中，合格标准比原来合格评估方案的标准要高，优秀标准也比原来优秀评估方案的标准要高。这说明我国高校的改革在深入，质量在提高。最近，有的同志提出，使用一个方案评全国的高校，不能体现分类指导。我们认为，这一个方案应该说在某些方面能体现分类指导，但是从整体来讲，还需要进一步完善，比如对重点建设大学的评估问题，有些指标可能还要提高。怎么提高，如何更好的体现分类指导。我们准备成立一个课题组，专门进行认真研究、征求各方面的意见。但是在教育部没有颁布新的评估方案之前，应当按照现在的方案对高等学校进行评估。还有些同志提出来说能不能对西部、中部、东部地区的高校分别各制定一个指标体系？对经济发达地区和经济落后地区各搞一个指标体系。我认为这个建议是无法实现的。因为无论是东、西、中部地区的院校，都要达到国家本科办学的基本标准。从近些年评估的高校看，有不少西部高校在评估中获得了好成绩。比如2003年评估的西北师范大学就获得了优秀。
5、关于成立教育部高等教育教学评估中心问题
为适应政府转变职能，加强宏观管理的需要，教育部成立了高等教育教学评估中心。这标志着我国的评估工作开始走上规范化、制度化和科学化道路，具有重大现实意义和深远的历史意义，它对我国高等教育的改革和发展将会起到巨大推动作用。去年10月26日，教育部举行新闻发布会向社会公布评估中心正式成立。这次新闻发布会非常隆重，周济部长在新闻发布会上作了重要讲话，吴启迪副部长回答了记者提问，中央新闻单位有40多家到会，人民网进行了现场直播，50多家新闻单位对此作了正面报道，周济部长的讲话我们已经印发在资料汇编里，供大家学习。这说明部领导是高度重视的，社会是高度关注的。
周济部长多次讲到，评估中心是一个行政性很强的事业单位。评估中心的职责主要是在教育部的领导下，根据教育部制定的方针、政策和评估指标体系，具体实施高等学校教学（包括本、专科院校，独立学院等），办学机构教学和专业教学工作的评估；开展高等教育教学改革及评估工作的政策、法规和理论研究，为教育部有关政策的制定提供参考；开展与外国及港澳台地区高等教育评估(认证)社会中介机构的合作与交流。根据政府授权与有关非政府组织和民间机构签订有关高等教育教学评估协议；开展高等教育教学研究的民间国际交流与合作；开展评估专家的培训工作；承担有关高等教育评估的咨询和信息服务工作；开展教育部授权和委托的其他有关工作。评估中心编制30人，是具有独立法人资格的正司级单位，内设四个处室：办公室，高等学校教学评估处，专业和专项平谷处，研究和培训处。现在马甸高教社院内，明年搬到部内办公。
6、关于定期公布高校的教学工作状态数据的问题
教育部规划司每年都统计高校办学条件、教学工作等方面的数据，我们从中汇集教学工作状态方面的数据，一方面供专家进校评估时用。专家进校检查评估时，首先要核对学校申报的数据是否属实，如发现不实之处，将会直接影响对学校的评估结论。另一方面要将学校上报的教学状态数据向社会公布。
7、关于专业评估的问题
评估中心成立之前，高教司在部分专业进行了试点评估，以前在法学等专业试点，现在正在管理等专业进行试点。试点评估的办法就是以学校自评为主，然后，教育部组织专家进行抽查评估。将来可能是两种情况：一种由评估中心组织专家进行专业评估。另一种是教育部委托行业部委、行业协会等进行评估。专业评估将来可能是我们评估中心工作中比较重要的一个方面。
8、关于评估机构的建立问题
据了解，教育部建立评估中心之前，已有十几个省、自治区、直辖市建立了评估中心或评估院，几十所高校建立了质量监控处或评估处。教育部成立评估中心后，有不少省级教育行政部门和高等学校正在酝酿建立评估中心和评估处的问题。各省、自治区、直辖市及各高校建不建立评估机构是各自的自主权，但我们认为，教学工作是学校的中心工作，培养人才是高等学校的根本任务，教育质量是学校的生命线，如果有专门的教育质量监控机构，形成完善的国家、省、学校三级教学质量监控和评估体系，那将会对高等学校的教学改革和发展，对提高教育质量产生重大的作用。
三、提高认识，踏实工作，做好迎评促建工作
随着评估工作的进一步深入和拓展，也出现了一些问题值得注意。个别学校不是聚精会神搞建设，而是在搞应试评估，甚至弄虚作假，想以此获得好的评估结果，到头来只能是自欺欺人，是不会得到好的结果的。
我前面已经讲过，开展本科教学评估的目的，是通过以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设，促使教育行政部门的领导更加重视、关心、支持高校的教学工作，促使学校领导将主要精力放在教学工作上，最终达到提高教育质量的目的。为达到这个目的，我想向大家提几点要求：
第一要提高认识，做好迎评促建工作。各高等学校要充分认识评估工作的重要性、必要性，以艰苦奋斗、求真务实、开拓创新的精神，认认真真地搞好学校的教学工作，以优异的成绩迎接评估。据了解，有不少高校在迎评促建工作中，年年、月月有重点，有措施，步步深入。所以，当专家进校时，能够做到心不慌，手不乱。
第二要正确处理“硬件”和“软件”的关系。学校在评建阶段，投入资金，购置教学仪器设备等，这些“硬件”建设对于改善办学条件是非常必要的。与此同时，要抓好这些硬件的使用和管理，充分发挥其使用效率。在抓硬件建设的同时，要重视“软件”的建设。办好一所学校，硬件和软件都是非常重要的。将来评估时，我们会更加重视软件。因此，希望学校正确处理“硬件”和“软件”的关系，努力做到两手抓，两手都要硬。
第三是要坚持诚信，实事求是，不弄虚作假。评估事关学校发展大计，各高校重视评估是必然的。但越是受到重视的事，就越应从严要求，防止出现问题。在迎评促建工作中，学校要建章立制，严明纪律，做好规范化建设工作。高校要诚实守信，本着对国家、社会和学生高度负责态度，做好自建和自评工作。坚决杜绝虚报数据和弄虚作假的事情发生，如发现有学校弄虚作假的，要从严处理。
第四要以平常心态对待评估。在迎评促建工作中，各校要切实保障教学秩序正常进行。不要搞迎评促建培训班，不要侵占学生、教师节假日，不准增补学生近几年的考试试卷。当然，必要的准备工作还是要做的。比如加大投入，增加仪器设备和图书资料，健全学校管理的规章制度等。
第五要充分发动群众，调动全校师生员工的积极性。有些被评估过的高校领导认为，评估是一项凝聚力工程，到目前为止，惟有教学评估涉及到学校方方面面的工作。因此，学校要以迎评促建为契机，使全校教职工都能认识到教学工作的重要性，提高教育质量是学校的生命线，都能够以高度的责任感和荣誉感，积极地投身到评估中去，为评估工作作贡献。
第六要遵守评估纪律，为评估专家提供便利条件。被评学校要严格遵守评估纪律。专家进校工作时，学校要热情接待，为专家提供必要的生活和工作条件，主动提供有关材料和情况，但不要搞特殊化，坚决反对铺张浪费和形式主义。专家要住在学校宾馆或招待所，如果学校没有招待所，可就近安排不超过三星级的宾馆住宿。不安排评估专家组进行与评估工作无关的考察、参观和旅游等，不向评估专家赠送礼金和礼品，不得在专家组进校以前访问专家组成员，考察期间不得邀请专家开展讲座或报告等。
另一方面，我们要建立一支高效、精干、廉洁的评估专家队伍。评估专家要不断学习有关法律法规，学习高等教育方针政策，学习高等教育教学理论和评估理论，提高评估实践能力。要廉洁自律、秉公办事，不弄虚作假，坚决杜绝利用评估专家身份和评估职权谋取私利。对于破坏评估组织纪律的人，一经发现，立即取消评估专家资格，从严处理。
同志们，高等教育评估工作非常重要。教育部将全力推进高等教育教学评估工作。为了做好今年的评估工作，我部今年发了7号文，对评估做了一些新的规定，目的在于不断改进我们的评估工作，使之更加规范化、科学化，同时也减轻了被评学校的一些工作负担。文件的具体内容及要求，会上专家还要讲解。希望各级教育行政部门和高等学校都要高度重视评估和提高质量工作。我坚信，只要我们持之以恒、坚持不懈、求真务实、真抓实干，就一定能够出色地完成各项评估任务，建立起完整的质量监控体系，把中国高等教育质量提高到新的水平，让人民满意！让我们团结一致，齐心协力，共同为深化教育改革，提高教育质量，建立健全具有中国特色的高等教育质量监控体系而努力奋斗！
祝大家身体健康，心情愉快，在迎评促建工作中取得更大的成绩！
谢谢大家！
