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高校信息择报

2014年05月13日   长春大学政策法规办公室 审核人:

 

 

2014年第5期(总第二十一期)

长春大学政策法规办公室编                            2014年5月13日


 

高校法治建设专栏

1.试论高校法制教育、法治理念与法制建设  

2.关于高校法治文化建设的几点思考  

3.北京航空航天大学探索高校人事管理法治化  

4.大学章程能否切实推进“依法治校”  

5.消除教育腐败应依法治教  

6.四川农大加强法制宣传教育推行依法治校  

 

高校法治建设专栏

1.试论高校法制教育、法治理念与法制建设

大学生肩负着全面建设现代化社会的历史重任,大学领导者和教师肩负着教书育人的神圣职责,高校师生法律意识、法治理念强否,将直接关系和影响着我国高校、社会的法制建设和改革开发的健康发展。然而,现在高校法制教育形势不容乐观。  

一、目前高校师生法制教育、法制建设存在的主要问题与原因

据报道,现在来自重点高校甚至名牌院校的犯罪师生较往年明显增多。据上海一项关于“校园犯罪”的调查,在犯罪的51名大学生中有16人来自重点院校,占了总数的31%.在大学生犯罪中,其中不乏博士生和硕士生。武汉大学、河南财经学院、高校领导干部腐败、教师犯罪的实例触目惊心!  

究其原因:

1.人治思想颇为丰富,法治理念淡漠,甚至有不少高校领导者管理者知法犯法。当前中国不少政府官员、民间和高校存在着法治理念的诸多障碍:许多政府官员和高校领导者视法律为管制民众和师生的工具,持片面的“秩序观”,对法制采取“机会主义”和“便利”态度,盛行官场“潜规则”;民间“情”重于“法”,迷信“关系”,缺乏权利观念和争讼意识;许多高校存在不懂法不知法和知法违法现象。  

2.优秀师资不足,学生基础文化水平滑坡  

近几年来,随着高校的不断扩招,优秀大学教师队伍难以及时汇聚,学生的基础文化水平出现滑坡,不同程度地导致了师生员工中一些不良现象的出现,如心理调试能力差、处理事物不冷静、辨别是非能力差、道德水平低下、性格孤僻怪诞、违法犯罪增加等。如何减少和有效防治这类现象却给我们高校带来了前所未有的挑战。  

3.对法制教育、法制建设重视程度不够  

虽然目前高校已经把普法教育、法制建设列入计划,但是对普法教育、法制建设的投入却非常少。由于普法时间有限,在很短的时间内要让师生了解必要的法律知识几乎是不可能的。法制教育、法制建设出现这种情况的原因主要是对高校的法制教育、法制建设还不够重视,只是将其作为普通工作来对待,而没有将其看作是提高人才综合素质与修养、学校长期发展战略的重要举措。  

4.法制教育师资力量、法制建设力量薄弱  

很多高校的普法师资是由思政部、学工处、团委或宣传部的工作人员担任,法制建设工作由纪检、保卫、保安等工作人员承担。他们的专业理论基础和解决实际问题的能力影响了普法教育、法制建设效果。在这种情况下,高校师生对法制教育、法制建设不重视就不难理解了。  

5.法制教育、法制建设的形式和内容单一  

法制教育、法制建设是一项理论性和实践性都很强的综合工作。目前,在高校法制教育、法制建设中,形式仍局限于传统的课堂教学模式,偏重于法律理论知识的传授,而忽视了实践和建设环节,未能给师生提供参加有关实践、从事法制建设工作的机会。有的高校甚至把法律基础课作为对师生进行法制教育、法制建设的主要形式,法律基础知识的内容仅限于几部法律,缺少有针对性的以案说法的内容。  

6.法制教育、法制建设考核方式不合理  

目前,各高校评价法制教育、法制建设效果好坏的办法主要是阅卷考试和考核犯罪率,考核的内容主要集中于法律的一些基本概念和知识,主要标准是普法考核成绩和犯罪率高低,学校追求的主要是普法考核的分数高和犯罪率低,考核完后就将法律知识放在一边了,并未真正的培养师生的法律意识和法治理念。  

这些问题是相互影响。加强法制宣传教育、培育法治理念和加强法制建设既是渐进的,又是紧迫的。  

二、加强高校法制教育、法治理念与法制建设的重要性

增强高校法治理念相对于整个社会的法制工程而言是基础性和先导性的工作。加强法制宣传教育是实施依法治国、依法治校的基本方略,提高高校师生法律意识和法律素质是推进社会、高校法治化进程的有效途径,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐高校、和谐社会的重要保障。高校是知识、人才汇集的场所,是孕育和传播先进文化的地方,高校领导者、管理者、师生员工是实现高等学校职能的主要力量,在培育人才过程中起着基础和主导作用。在新的形势下,进一步加强师生员工队伍的法制宣传教育,培育师生员工的法治理念和法治精神,既是提高师生员工法律素质和法制意识的重要举措,也是进一步增强师生员工法制理念和守法用法自觉性,全面推进依法治教、依法治校的重要途径。  

法治就是通过法律治理国家,使权力和权利得到合理配置的社会状态。法治理念是对法治的性质、功能、目标方向、价值取向和实现途径等重大问题的系统化认识和反映。它是法治建设的理论基础和主导价值观,其正确与否直接影响着国家法治事业的兴衰成败。法治精神是法治的思想内核,是法的价值的体现和法治实践必须奉行的基本原则。现代法治精神包括正义、公平、民主、自由、人权、秩序、和谐、安全等等共同价值。法治精神对于各个法律主体来说,都具有他律与自律的双重要求。只有当法治精神切实为每个社会成员与各个社会组织所共同秉持,法治也才可能得到真正的实现。因此,一定意义上可以说,法治精神的具体要求就是全体公民要学习法律、信仰法治、遵守法律、履行法定义务,依法维护权利,以法律规范作为个人社会行为的圭臬,以法治精神作为个人社会活动的底线原则,逐步把法治作为一种重要的生活方式和行为习惯。  

在市场经济条件和开放环境下,随着高等教育的改革与发展,高等教育规模的扩大,高校作为一个开放系统,与社会的交融越来越多,在快速健康发展的同时,权钱交易、学术腐败、贪污受贿、师生违法等现象在高校师生员工队伍中时有发生,有的甚至是群体化违法违纪。部分师生员工因法治理念缺乏,坚持依法办事的习惯尚未完全形成,遇事信访,信权不信法;不善于依法维权、依法表达自己的利益诉求、依法解决矛盾和纠纷、依法维护社会秩序,使一些法律法规形同虚设。目前高校法制宣传教育倾向于告诉具体的法律规定——法条,不注重培养被普及者的法治精神和法治理念。加强普法教育并不是要求人人都要精通法律法规,简单地去背诵法律条文,而是在社会活动过程中,受到法律理念的支配,坚持依法办事,养成良好的法律习惯。因此,在高校师生员工的法制宣传教育过程中,应重点加强法治理念和法治精神的培育,把真正的法律精神和现代法律意识告诉教职工,努力培育师生员工同现代法治文明相一致的“平等意识”而非“专政意识”,“公民意识”而非“百姓意识”,“权利意识”而非“义务意识”。  

三、弘扬法治精神,加强社会主义法治理念教育,提高师生员工法律素质

党的十七大报告指出,要“深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉学法守法用法的社会氛围。”弘扬法治精神的提出与践行,标志着依法治国方略正从法律制度的层面深入到法治精神,从法制体系的构建升华到法治文化的培育。弘扬法治精神,需要积极地在社会人群中传播法律知识,不断增强公民在法律面前一律平等、宪法和法律的尊严高于一切等观念,特别是承担着培养或成为社会主义事业建设者和接班人任务的高校师生员工,尤其要牢固树立、自觉践行社会主义法治理念,推进依法治国方略的实现。  

加强法制教育,进行不同层面、不同风格的素质教育,尤为必要。全面推进素质教育,不仅要加强对学生的文化知识教育,而且要切实加强对师生员工的思想政治教育、法制教育,增强新世纪新阶段高校法制教育的针对性、实效性和吸引力、感染力,使高校法制教育体现时代性、遵循规律性、富有创造性,就不能不加强大学生的法制教育。加强法制教育,根本出发点和归宿点就是要教育引导师生员工不断学习法律,不断增强法律意识,不断增强法律观念,坚决维护法制的权威和尊严。  

1.切实认识法制教育的紧迫性,加强社会主义法治理念教育,使师生员工牢固树立、自觉践行社会主义法治理念  

社会主义法治理念的提出是从社会主义现代化建设事业全局出发,坚持以马克思主义法学理论为指导,在认真总结我国法治建设实践经验,借鉴世界法治文明成果的基础上,作出的一项重大决策。社会主义法治理念科学回答了“什么是社会主义法治国家”和“怎么样建设社会主义法治国家”这一重大理论和实践问题,标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、中国共产党执政规律有了更加深刻的认识和把握,进一步为建设社会主义法治国家指明了方向。当前,我国社会主义建设事业正处在难得的重要战略机遇期,政治、经济、文化、教育以及社会管理等各个领域新情况新问题不断出现;人民群众民主法治意识的不断提高,通过司法程序维护自身合法权益的需求日益增强;敌对势力对我颠覆渗透的策略发生新变化等等都对高校师生员工的法律素质水平提出了新的更高要求。在全面落实科学发展观、加快推进和谐社会、和谐高校建设的新形势下,应对新挑战、适应新要求,必须用科学、先进、正确的法治理念武装师生员工头脑,更好地指导实践、履行职责、完成使命。因此,要通过加强法制宣传教育,使师生员工明确社会主义法治理念“坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的基本内涵,深刻认识到依法治国是社会主义法治的核心内容;执法为民是社会主义法治的本质要求;公平正义是社会主义法治的价值追求;服务大局是社会主义法治的重要使命;党的领导是社会主义法治的根本保证,进而树立社会主义的法治理念。  

2.把握重点,培育师生员工的法治精神  

法治精神是法治的内核,是法治内涵的指导思想,是法的价值在法治问题上的体现。社会主义法治精神主要体现为以下六个方面的内容:一是主权在民,即国家的一切权力属于人民。这一原则要求宪法和法律应充分体现人民的意志和利益,法治应当以民主政治体制作为基础,并实现民主的法制化和法制的民主化。二是人权保障,即国家工作人员必须切实谋求与保障公民的各种利益。三是权力制约,即依据现代民主原则,建立起分权与分工、权力相互制约的国家权力结构体系。四是法律平等,即中华人民共和国公民在法律面前一律平等。法律面前人人平等,不仅具有极为重要的伦理价值,同时也是维护法律权威和尊严的重要条件。五是程序正当,即通过人民大众的充分参与和监督,以及权力制约等制度设计,保证实体法得到严格与准确地适用。六是法律至上,即宪法法律具有至高无上的权威,任何组织和个人都必须依照宪法和法律办事。  

法治精神是他律的,更是自律的。营造法治环境,培育全社会法治精神,必须首先培养自我的法治精神。法治精神应该成为全体社会成员与各个社会组织,在法律问题上共同拥有的认识、原则、信念和目标。每个社会成员与各个社会组织依照法律的原则和规范的自律状态,将是法治精神是否在社会生活中得以确立的根本表征。只有当法治精神切实为每个社会成员与各个社会组织所共同秉持,法治才可能以最佳的状态呈现在世人面前,法治也才可能得到真正的实现。因此,培育教职工的法治精神,要通过多种形式的宣传教育,使师生员工认识到法治精神是现代公民应当具备的,认识到尊重与保障公民权利是法律的基础;只有法律才是解决社会冲突的主要手段;立法必须经过民主程序,由此制定的法律具有至高权威,它是社会所有成员、机构的行为规范。  

四、高校要适应教育环境的变化,抓住高校法制教育的重要环节

高校师生法律素质的高低,涉及国家安危、民族兴衰。高校师生应该列为法制宣传教育的重点对象,学校应更多地担负起这个历史使命。从人类社会的精神文明建设的角度讲,较高的法律修养是现代人必须具备的素质。社会主义市场经济的发展为社会主义精神文明建设提供了新的契机,注入了新的活力,也向社会主义精神文明建设提出了新的要求。在从旧体制向新体制转换过程中存在的一些消极现象,给精神文明建设带来不可忽视的影响。在社会主义市场经济的深入发展、社会主义民主法制建设不断推进以及我国加入世贸组织十年进一步扩大对外开放的新形势下,对学校法制教育工作提出了很多新任务、新要求。对此,各级领导及广大师生要站在依法治国的战略高度,充分认识法制宣传教育工作的重要性,把法制宣传教育工作当作一项硬任务部署和落实。要以与时俱进、开拓创新的精神,力争在普法、依法治理的工作理念上有新的突破,要在提高师生法律素质方面取得新成绩,在法制宣传工作方式方法上有新的举措,在规范化制度化建设方面有新的进展。学校要充分利用法律人才资源,在持久的法制宣传教育工作中正确地引导师生,消除他们思想中消极的成分。只有这样才能提高师生的法律意识,进而实现从法律意识到法律素质的转变。增强普法工作的实效性,还要拓宽渠道和载体,在宣传方式上有所创新。通过建立各类培训和宣传阵地,发挥报纸、广播、电视、网络等大众传媒的作用,将法律知识通过多种形式融入师生的学习和工作当中,寓教于乐,把法治理念渗透到各个角落和层面。  

高校开展法制教育,要注意抓好几个重点环节。一是要把法制教育同加强社会主义精神文明有机结合,与教育人、培养人紧密结合起来,为创造优良的社会环境发挥作用。二是要把法制教育同公民素质教育有机结合,提高师生的法律素质,使他们能够正确行使公民权利,自觉履行公民义务,成为跨世纪的社会主义合格公民。三是要把法制教育同维护师生权益工作有机结合,为师生提供法律咨询和法律服务,通过法律途径反映师生的呼声,解决他们的困难和困惑,维护他们的合法权益。四是要把法制教育同参与社会治安综合治理有机结合,组织师生运用法律武器,开展志愿者服务活动,使他们通过所见所闻,运用所学的知识开展净化社会环境活动,预防和减少犯罪。五是要强化网络法制教育,教育广大师生,认真守法,增强网上法制观念,做执行网上法律的模范。  

五、高校要把法制教育融入到整个社会主义法制建设之中

高校是培养中国特色社会主义建设者和接班人的重要阵地,高校师生是学习和贯彻法律的重点群体,进一步加强法律教育理所当然,并应走在全国的前列。深入开展法制教育是加强我国社会主义法制建设的重要环节。由于法律的不断增多和修改,专业性也越来越强,有许多地方基本法律知识普及都还跟不上。因此,在法制宣传教育中,如何适合高校师生特点,使其自觉自愿地去学习和接受比较系统的法律知识是我们需要研究、需要认真总结、需要解决的重要问题。高校师生是现代化建设的生力军,也是社会主义法制建设必不可少的主体,不仅应成为法制教育的受益者,而且成为法制教育的传播者正如不能只注重对法律职业技能的培养忽视通识教育一样,法学教育也应当增加必要的技能性、实践性教学。概而言之,法学教育应当首先教授法学基本知识、原理、体系,注重人文素质的培养;其次应当教授师生使用法律知识必备的技能,注重对遵纪守法的师生应具备的独特思维方式的培养。法律教育的一个基本规律是必须坚持“以人为本”的原则,多年的实践表明,违反或偏离这个原则都是不成功或不成熟的。如果高校师生对法律的了解总是处于一种被动接受的状态,甚至是为了学习而去学习,那就体会不了社会主义法制教育的精髓,所以,对高校而言,责任重大,那就是要采取多种教育形式,针对不同专业,把对师生法制教育融入到社会主义法制建设之中。  

六、高校进行法制教育的目的是要使法制观念深入人心,师生法律意识逐步增强,并把这种教育成果带入全社会

实行依法治国,必须增强全体人民的法律意识。社会主义法治是建立在人民自觉遵守和维护法律的基础上的。从这个意义上说,依法治国的根本问题是提高人的法制观念。要通过加强法制教育,使全国人民树立起自觉的法制观念。高校师生作为社会精英人群部分,其法制意识的强弱,法律水平的高低,直接反映和影响着社会的法制化进程和社会主义精神文明建设。目前我国高校师生的法制观念渐入人心,法律意识逐步增强,这应当说是普法教育的结果。高等教育的社会文化的价值首先是实现了高校生活的自我满足。高校生活有“今天是桃李芬芳、明天是社会栋梁”的豪迈,也是选择今后的生存方式的前奏,生存的机会很多,迷失的危险也很大。因此,高校作为法律授权的行政组织,应该在正确的法制教育观念的指导下,在不同的社会状况和价值观的约束下,不断地运用各种条件、动员各种资源,支持师生寻求法律途径实现自己的权利。  

社会主义法制宣传教育,说到底是提高全民族的法律素质。从人类社会认识发展的规律看,要形成一种新观念,除了客观上有其必然性和需要以外,必然经过长期的思想灌输与熏陶教育才能逐渐培养树立起来,不经过几十年的努力是不行的,那种期望法制宣传教育一蹴而就、毕其功于一役的想法是不切实际的。法律意识是人的素质的重要组成部分,又对法律的实施有巨大影响。虽有比较健全、完善的法律和制度,但若人们的法律意识和法制观念淡薄,那么,再好的法律和制度也会因为得不到遵守而成为一纸空文。开展法制宣传教育,一定要注意贴近实际、贴近群众、贴近生活,激发人民群众学法、守法、用法和护法的兴致,达到提高全民法律素质的目的。在诸要素中,高校的法制宣传教育的重要性不能忽视,要始终放在突出地位,成为推动全民法制观念进步的一个有力阵地。  

高校师生法律意识的形成,对一个国家法制建设的发展和完善有及其重要的战略作用。人们评价一个国家的文明发达程度,法制建设是一个重要方面。而一个国家只大刀阔斧地进行法制建设,而忽视了全体人民的法制宣传教育,导致其法制观念淡漠,决不能说这个国家的法制建设是成功的,是完善的,更不能说这个国家达到了较高的文明程度。因此,在全体人民中树立法制观念对一个国家至关重要。在众多教育环节中,高校所进行的法制宣传教育更具有目的性。  

七、坚持法制教育与法制建设相结合,注重法制宣传教育的内容实际化

为理性分析不懂法犯法、知法犯法产生的机制、协调学校管理和师生权利的关系,促进高校管理规章制度的规范化与合法化,高校应当坚持法制教育与法制建设相结合。  

1.要培育师生员工的法治理念和法制精神,必须坚持法制教育与法制建设相结合,注重法制宣传教育的内容实际化。法律既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民心里。坚持法制教育与法制建设相结合,就是把法律交给人民,让人民掌握法律,铭刻在人民心里,使人们自觉地普遍依据法律规则、制度、原则去从事各种政治、经济、文化和社会活动。因此,在高校的法制宣传教育过程中要注重法制宣传教育手段立体化、形式多样化。要广泛采取邀请专家、学者、专业人员开展以案说法等形式多样的活动,利用培训、讲座、报告、咨询、宣传栏、电视、报纸、广播等行之有效的方式,充分利用互联网、移动通讯、广电网络等传媒载体,采取灵活方式和有效手段多层面、全方位地开展法制宣传教育。  

2.在法制宣传教育的内容上,重点是抓好宪法的学习宣传,着力提高公民的宪法意识。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法,是法制宣传教育的基础性、根本性工作。要通过广泛深入的学习宣传,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围,进一步增强教职工的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念,进而自觉遵守宪法,忠实执行宪法,维护宪法权威,牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念,树立在宪法和法律范围内活动的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立国家尊重和保障人权的观念。其次,要结合时代发展的需要,抓好与教职工生活紧密相关的法律法规的学习。如围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展,学习宣传与经济社会发展相关的法律法规;围绕实现社会公平正义和安定有序,学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规等等。总而言之,法制宣传教育内容要与教职工生活密切相关,宣传形式要为教职工喜闻乐见、易于接受,才能切实增强法制宣传教育的实效性。  

3.高校法制教育要突出解决问题的规律性和针对性  

目前,很多高校的法制教育进行了许多有益的尝试,积累了不少经验。一是突出法制教育的计划性和理论性。二是突出法制教育的社会性和综合性。高校生活具有半开放性,高校师生也成为社会发展中的重要力量。因此,对高校师生的法制教育不能局限于简单的文字材料,要恰当运用正反两方面的事例,有理有节地进行综合性教育。三是突出高校法制教育的实践性和人文性。法律的生命在于实践,实践的目的在于育人。在这个教育过程中,因人而异,因事而异。以上三个“突出”,不仅体现了普法教育的手段和出发点,也体现了法制教育的规律性,有利于提高高校师生接受法律的自觉性,让高校师生都有自己的法律信仰,将学法、守法、护法、用法成为内在的法律要求、内在的自我意识,使法律在各个方面都得以切实地遵守、实施。  

要提高法制教育的效果,最重要的是要让师生员工确立法律信仰,通过教育使师生员工能够自觉守法即信仰法律,是我们真正追求的目标。对法的尊重和信仰应当内化在人们的世界观中,法律教育应着力塑造师生的人格平等、自治自律的精神,使师生作为法治社会公民的基本素质。高校教师们在教育教学实践中自觉做好依法育人、依法施教的同时,还不断研究、探索符合大学生特点的教育方法和途径,努力提高法制教育的针对性。学生们只有在长期系统化、规范化的法制教育和法制实践活动中,才能增强知法、守法、用法的综合能力。  

尽管如此,学校因进行管理与师生发生争议甚至诉之“公堂”的报道也屡见报端,学校因之败诉的也不在少数。究其原因是多方面的,既有客观环境的消极影响,也有师生主观方面的感情因素,同时也和缺少专门的高校管理的法律法规有关,这就需要高校在进行法制教育时要突出教育解决问题的规律性和针对性,不可盲目。在高校的特殊环境中,高等教育自身发展的规律、我国学校传统的道德文化、学校的教育教学秩序以及大多数师生员工合法权益的要求,决定了师生行使权利不仅不能超越法律的范围,也不能违背学校已经形成的且已为社会所认同的风俗习惯,倘若没有严格的管理就不能保证正常的教学教育和生活秩序。因而,高校管理在依法治校以师生权利为本位的同时,还必须辅之以诚信、善良风俗等公德教育,法德相济共铸健康的校园环境。  

4.落实法制教育与法制建设相结合的措施:  

(1)高校聘用专门的法律顾问,为学校发展提供法律咨询,并处理相关法务。高校专职教师中有一部分是律师事务所的兼职律师,精通法律实务,为高校法律顾问的设立提供了现实可能性。  

(2)建章立制应严而有度。“多用倡导性条款,可用禁止性条款、慎用惩罚性条款”,在规章制度中明确相应的程序与处罚主体,并规定具体的救济措施。  

(3)强化证据意识。高校应加强学校管理的相关证据收集、保存工作,根据法律法规的证据要求,为相关管理举措提供有力的佐证。  

(4)加强校内印章、介绍信管理,提高行政人员的法律意识。(2010年12月14日法治广东网)  

2.关于高校法治文化建设的几点思考

张蕊

21世纪初,在国家提出建设和谐社会的大背景下,高校作为社会的重要组成部分,构建和谐校园成为必然的发展选择。无论是和谐社会还是和谐校园,毋庸置疑“民主法治、公平正义、诚实信用、安定有序”应成为其核心内容。因此,校园法治文化建设在构建和谐校园的过程中具有举足轻重的作用。  

法治文化是指一个国家或民族对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式的总和。高校法治文化是指高校的学生、教师及管理工作人员对于高校法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式的总和。高校法治文化与其他法治文化一样,以自由、平等、公平、正义等意识为本位,由隐性的理念性文化和显性的学校制度文化组成。因此,推进高校法治文化建设必须从这两方面入手。  

加强法治理念教育是构建校园法治文化的内在要求

高校法治理念是指高校师生、管理者对高校法律生活所持有的意识、态度、感情、期待和信仰。大学法治文化应当树立法律至上、限制公权、公平正义、保障人权的基本理念。作为教书育人、传授法治理念的教师队伍和执行依法治校的管理者队伍首先应当带头学习法律知识、树立法治观念,努力提高法律素养,做到依法教育、依法决策、依法管理,深入推进高校法治文化建设。但是作为大学核心主体的学生才是法治理念教育的主要受众者。  

法律基础课程是法治理念教育的主要渠道。高校具备优良的法治教育资源。具有高素质的法律教师队伍,最新的科研成果和大量的学习资料,还具有优越的学习环境。因此,大学必修的法律基础课程应当是学生获取法律知识的主要途径。  

在开设法律基础课程中应当注意教学理念、教学内容及教学方法的不断更新,与时俱进,满足不同时期学生的需要,并注意区分法律专业学生和非法律专业学生的不同教育方式。首先,应当树立“以学生为主”的教学理念。教师必须确立学生的主体地位,树立“一切为了学生的发展”的教学思想。其次,教学内容应当突出重点,在高校法治教育中,努力向他们传播现代法治理念和法治精神比向他们灌输大量的法律条文更有意义。再次,教学方法应当灵活,在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)》(以下简称《教育规划纲要》)中提出:倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,帮助学生学会学习。在课堂教学过程中教师应当发扬教育民主,积极营造宽松和谐、活泼互动的教学氛围。通过提问、组织学生讨论、辩论等方式使学生主动参与到教学过程中。  

开辟第二课堂是法治理念教育的重要途径。传统的课堂教育无法完成学生实践能力的培养,也无法从感性上确立学生对法律的信仰。所以积极地开辟第二课堂,充分利用司法机关、社区和法治教育基地等资源,使学生接触和参与社会法治实践是增强学生法治理念的重要方式。  

优化校园法治环境营造法治理念教育的氛围。校园环境是无声的教师,优良的校风对于培养学生的法治理念可以起到“润物细无声”的渗透作用。高校应充分利用校园广播、校报、校园橱窗、墙报以及校园网络等平台进行校园法治文化建设的宣传。同时,还应当充分利用“3·15消费者权益保护日”、“12·4全国法制宣传日”以及新法出台等机会组织学生发放宣传材料、举办图片展、进行现场法律咨询等活动以营造浓厚的法制宣传氛围。在校园法治文化建设的众多活动中可以打造一些“品牌”活动。但是应当注意把握“品牌”活动的主题要鲜明,形式要灵活,内容要有特色等,通过“品牌”活动的常态化建设,推进校园法治文化建设向纵深方向发展。  

实现依法治校是构建校园法治文化的外在要求

依法治校是依法治国的重要组成部分,也是构建和谐校园的前提和保障。建设校园法治文化的显性目标就是实现依法治校。在《教育规划纲要》中明确提出要大力推进依法治校。学校要建立完善的符合法律规定的章程和制度,依法办学,尊重教师、学生的权利,健全符合法治原则的教育救济制度。根据《教育规划纲要》的要求,实现依法治校应考虑以下几个方面:  

完善符合法律规定的学校章程和制度。随着《教育规划纲要》中对学校办学自主权和教育开放的不断扩大,对内需要制定公平、合理又能最大程度地发挥广大师生、员工的主动性、创造性的规章、制度,对外进行国际交流与合作需要有既能与国际接轨又能最大限度地维护本校师生利益的规章和制度。  

在学校不断完善自身管理体制的过程中必须注意制度制定的合法与合宪性。近年来不断发生因为学校规章制度违背国家法律而导致学生状告学校的案例。这些案例的出现都是因为学校的管理制度违背国家宪法、教育法、高等教育法而产生的。所以学校在完善管理体系的过程中应树立以学生、教师权利为本位的立法思想才符合“法治”内涵的基本要求。  

坚持程序正义。完善的规章制度只有得到适用才具有价值,而制度的适用过程必须由正当程序加以规制,没有程序的正当性很难保障教师、学生的实体权利不被侵害。高校要加强依法治校,必须建立严格的程序制度,让程序正义贯穿依法治校的全过程。教育部明确规定:“高等学校依法对学生做出开除处分决定应当经过校长办公室会议讨论通过,保障学生的知情权、申辩权、并报主管教育部门备案。”  

笔者认为应当在大学校园建立听证制度来保证程序正义。首先,可以在对教师或学生依法做出处罚或不利评判时给予当事人申请公开听证的权利;其次,在学校做出涉及教师或学生的切身利益的行政管理行为时,如果当事人认为明显不公平或不合理的,当事人同样可以提请公开听证;再有,学校的重大决策、制度的出台也应当建立听证制度,充分尊重高校师生的知情权、参与权及建议权。  

学校重大制度的制定必须充分发挥教代会及学代会的作用,只有经过教代会、学代会的讨论、表决、通过,才可予以公布实施。依法治校必须实现民主管理。  

加强校园民主监督机制。“法治”的一项重要内涵就是限制公权力,对于高校公权力的限制无非是对于学校行政管理权利的限制。而民主监督的有效实施,能够防止管理者的违法、违纪行为,最大程度地保护广大师生员工的合法权益,所以民主监督机制是推进依法治校的有力保障。  

加强校园民主监督机制可以从以下几个方面入手:强化学校监督机构的作用,充分发挥纪检部门、审计部门的工作职能;拓宽民主监督的渠道,充分调动师生员工的监督热情;建立学校行政向教代会报告工作的制度,充分发挥教代会的监督作用;实行校务公开,方便有效监督。  

健全符合法治原则的校内教育救济制度。有权利必有救济,无救济的权利是无保障的权利。我国教育法和教师法都特别建立了教师和学生的申诉制度。但不少师生对于申诉的规定知之甚少,所以学校需要加大法制宣传力度,并且负有告知的义务。除行政救济外,还可采用诉讼,司法救济的方式。  

笔者赞同在学校内部提供法律救济渠道,给违法的管理行为提供内部纠正机会,避免学校侵权行为的外部化和复杂化。学校设立的救济机构不仅要保护教师的权益,也要为学生自身利益受到侵害时提供相应救济。  

聘请法律顾问。随着政府职能的转变和高校管理体制的不断深化,聘请法律顾问将成为高校尽快实现依法治校的必然选择。法律顾问可以为高校提供全方位的法律服务:  

首先,可以协助学校健全规章、制度,保证其合法性。由于高校制订规章、制度多数是由各个职能部门负责,而一般的管理者又欠缺相应的法律知识,不可避免地会出现内部违规违法的现象,从而引发纠纷。所以在学校规章制度出台前由法律顾问审核、修改是保障其合法性并减少纠纷的重要方法。  

其次,可以代表学校参加法律活动,维护学校的合法权益。高校作为独立的法人,可以单独从事相关民事活动,具有民事权利,承担民事义务。随着社会的进步,学校所面临的法律关系越来越多,也越来越复杂,难免会产生一定的法律纠纷,法律顾问可以代表学校参加诉讼、仲裁、调解、谈判、资信调查、风险评估等法律活动,最大限度地维护学校利益,也可维护学校、师生的知识产权利益。  

再者,可以协助学校开展普法教育,提高师生员工的法律素养。可成立校内师生救济机构,如申诉委员会,依法维护师生的合法权益,有效监督学校的行政管理行为,提高学校依法治校的水平。(2012第23期《 人民论坛 》作者单位:安阳师范学院政法学院;本文系河南省2011年软科学研究计划项目“高校法治文化建设研究”研究成果,项目编号:112400450501)  

3.北京航空航天大学探索高校人事管理法治化

面临涉及高校的各种人事劳动争议纠纷日益增多、人事劳动领域法制建设相对滞后、仲裁司法受案范围相对狭窄、外部社会保障体系尚未完善的局面,北京航空航天大学立足实证研究,努力探索高校人事管理法治化道路,取得了有益成果。  

一、基本情况

“依法治教”作为保障国家教育规划战略目标实现的重要措施,已写入《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。高校人事管理法治化是“依法治教”在高校人事工作中的具体体现,即以国家法律法规为基础,通过建立完善的人事管理规章制度体系,在法治原则下规范人事管理各种行为,建立起能够应对人事、劳动争议进行风险防范、纠纷化解、自我调节的机制体制,充分保障高校和教职工群体两方面主体利益平衡。2010年5月,北京航空航天大学人事处组织了十余名人力资源专家和法律专家组成专家团队,从法治化环节中司法裁判入手,立足实证研究,收集整理了上千件以高校为当事人的人事劳动争议案例。通过对司法实践中矛盾纠纷焦点进行法理分析,进一步检视本校人事管理各环节中存在的法律问题,修复薄弱环节,填补规范漏洞,着力进行机制体制创新,用于指导学校人事管理的法治化建设实践。2011年学校总结探索成果,出版了专著《转型背景下高校人事、劳动争议判解研究》,系统地阐述了高校人事争议纠纷化解及防范机制构建的对策建议,填补了该领域的空白。  

二、主要做法

1.健全人事管理规范,强化法治原则理念。通过对典型案例的法理分析,立足制度建设、规范权力运作,制定、完善了涵盖教师引进与聘任、岗位管理、聘期考核、专业技术职务晋升、行政纪律处分、教师分类管理、薪酬福利待遇等多维度、全方位的制度规范,做到有章可依、依章管理,从而达到对管理者、被管理者和管理行为的有效规制。  

2.规范聘任合同制度,保障教职工合法权益。学校结合经典案例分析对聘用合同和劳动合同的签订、履行、终止全过程开展问题调研,针对不同层次人才、不同用工形式以人为本地设计了个性化合同条款,将岗位激励约束机制、监督考核机制、择优选留机制等通过合同加以确定。与全体员工签订了聘任合同,更加全面地保障了教职工的基本权利和合法利益,有效推进了学校各项工作顺利开展。  

3.构建风险防范机制,化解人事劳动争议。通过对高校同行和法律工作者多年的工作实践进行梳理、总结、学习,立足实证研究,健全纠纷处理机制。通过设置人事劳动争议调解委员会等机构,倡导调解、释法析理,最大程度化解人事劳动争议,构建起风险防范、自我调解机制体制,维护了校园的和谐稳定。  

三、成效启示

北京航空航天大学基于典型案例实证研究开展的人事管理法治化探索,针对高校人事改革发展中的种种困惑,提出了有效应对措施,积极推进了依法治教的进程,开创了学校管理健全规范、合法权益全面保障、争议纠纷及时化解的良好局面。2011年出版了成果专著《转型背景下高校人事、劳动争议判解研究》,该书现已成为国内高校广大教职工群体依法维权的重要参考,得到了众多高校的重视,还被全国部分高校师资管理研究会、北京市高教学会师资管理分会、北京市教育工会等专业学会或机构用作培训教材;著作中援引案例及点评被北京市海淀区人民法院等纠纷处理裁决部门作为判决参考依据,产生了积极的社会影响。   

人事劳动关系转型背景下,高校人事管理既要仰望星空,把握改革的方向,跟上事业单位改革的进程,依法治校,努力避免产生新的人事纠纷;又应脚踏实地,关注实践,善于运用法律武器,研究总结典型案例经验,构建高校人事劳动风险防范与纠纷化解机制,及时密切关注当事人的利益诉求,消除潜在的冲突隐患,构建和谐的高校用人环境。(2013年1月6日教育部人事司网站)  

4.大学章程能否切实推进“依法治校”

要落实学校的办学自主权,让章程成为各社会机构、教育部门和学校都必须遵守的大学“根本大法”,大学章程的制订有必要提交给全国人大(针对国家举办的大学)和地方人大(针对地方举办的大学)进行讨论、审议,这样通过的大学章程,才具有真正的法律效力。  

我国现有的高等教育法没有设置法律责任一章,这意味着没有问责。大学章程也存在这一问题,没有问责条款。必须警惕大学章程成为摆设,应该有真正让其落到实处的制度设计  

教育部近日公布,已于11月16日核准了中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学和华中师范大学6所高校的章程。   

这是《高等学校章程制定暂行办法》实施以来,教育部第一批核准的高校章程,标志着高校章程建设取得了实质性进展。  

根据今年9月教育部发布的《中央部委所属高等学校章程建设行动计划(2013-2015年)》,进入国家“985工程”的高校要在2014年6月底前完成章程起草工作;“211工程”高校要在2014年底前完成章程起草工作,所有高校要在2015年底前完成章程起草工作。  

“制订大学章程,是建设现代大学制度的重要内容,大学章程是大学依法治校的最高法律文本。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇对《法制日报》记者表示。  

此前,《法制日报》记者曾报道过多起高校行政诉讼案件,一个共性是,在这些学生起诉学校的案件中,高校无一例外地因程序不合法而被判败诉。相关行政法学专家由此呼吁,高校依法治校水平亟待提高。  

大学章程的制定实施,是否能够解此弊病,成为各方关注的一大焦点。  

开除学生常陷程序违法困境

河南女大学生李莉(化名)因找工作而请假回家,回到学校后却发现自己已经被开除了学籍,原因是她在一门考试中“找人替考”。而学校在考场抓到的替考者竟是一名男生。李莉坚称自己是“被替考”的,是有人想加害于她。面对学校的开除决定,她选择和母校对簿公堂。  

这是《法制日报》记者在2012年采访报道的一个案例,河南省郑州市二七区人民法院在当年8月作出判决,认定校方没有充分证据能够证明李莉与被抓男生之间存在替考行为,判决撤销开除学籍处分决定。  

无独有偶。2011年6月,因为在全国大学英语四级考试中作弊,大学生章晓被同一所学校公告开除学籍。在走完一系列复议程序仍未能改变结果的情况下,章晓将母校告上了法庭。  

2012年年初,二七区人民法院作出判决,学校作出的开除章晓学籍决定程序违法,应在10日内恢复其学籍。  

在判决书上,二七区法院写道:“章晓应受到与其过错相应的处罚,以达到教育的目的。现学校对章晓作出开除学籍的处分,处罚偏重。”  

导致学校败诉的关键原因在程序上。法院认为,学校在发现章晓考试作弊的当日即在其校园张贴通告,给予原告开除学籍处分,虽然此后履行了听取学生陈述和申辩等程序,但校方的行为系先作出开除决定,后履行相关程序,属程序违法。  

《法制日报》记者查阅资料发现,此类学生起诉学校的案件,最早出现于上世纪90年代。  

1999年,大学生田永因考试作弊被勒令退学,毕业时学校拒发学位证,田永因此起诉北京科技大学。田永的诉求得到法院判决支持。《最高人民法院公报》还曾专门刊登这一案件。  

二七区法院一名法官介绍,在田永案中,主审法官创造性地提出了正当程序原则,得到了公报的认可。公报称:“按退学处理,涉及到被处理者的受教育权利,从充分保障当事人权益的原则出发,作出处理决定的单位应当将该处理决定直接向被处理者本人宣布、送达,允许被处理者本人提出申辩意见。北京科技大学没有照此原则办理,忽视当事人的申辩权利,这样的行政管理行为不具有合法性。”  

“公报在重申作出退学处理决定时应当遵守程序原则的同时,以坚定、清晰的语言明确了违反该原则的法律后果——这样的行政管理行为不具有合法性。”这名法官说,可见最高人民法院对此类案件中程序合法问题的重视。  

大学依法治校水平令人担忧

尽管有田永诉高校案作为先例,但这似乎并未引起教育领域对程序合法的重视。《法制日报》记者发现,近年来发生的同类案件中,有多起均因程序违法被法院判定校方败诉。  

2005年年底,黑龙江省齐齐哈尔市某高校两名学生因在全国英语四六级考试过程中作弊,被学校开除学籍。次年,二人以学校处罚过重、处罚程序违法为由,将学校告上法庭。法院审理认为,学校对两名学生作出的处理意见书并未送达两名原告,属程序违法。  

2006年1月,北京一所大学10名学生被学校认定为作弊,校方作出开除10名学生学籍的决定,并限令他们在48小时内离校。随后,4名学生向北京市教委提出申诉请求。次月,北京市教委以程序不当为由,要求学校撤销开除学生的决定。  

2007年10月,重庆一名女大学生,因连续两次作弊,被校方作出开除学籍处分。但因学校行政行为程序违反行政诉讼法相关规定,被法院判撤销处分决定。  

此外,北京还发生过轰动一时的刘燕文诉北京大学拒颁发博士学位证书案;山东青岛学生诉教育部高考分数线全国不统一案等,也在社会上引起很大反响。  

清华大学法学院教授何海波介绍,高校作为法律法规授权的组织,在行使法律法规赋予的授予学位证、颁发毕业证、学籍管理等职权时是行政主体,其所作的行为是具体行政行为。  

“尽管高校不同于一般行政机关,有着一定自主办学、特色办学的权利,但在学生一些基本权利的保证上,学校还是应转变治理方式,与法治社会接轨。”何海波说。  

“之所以会出现这么多程序违法的案例,原因在于学校长期以来都是司法较薄弱的地方,如今还有一些高校暂时不能适应法治要求。”何海波向《法制日报》记者介绍,这些案件发生后曾有人呼吁,高校落实依法治校已经刻不容缓,应尽快让法治的阳光照进校园。  

2005年9月1日,教育部发布实施了《普通高等学校学生管理规定》,对学校的一些行政行为进行程序规范。此后,北京、上海等地高校也根据这一规定制定了新校规。  

二七区法院法官赵慧红向《法制日报》记者介绍,我国高校作出处分决定的法律依据除了《普通高等学校学生管理规定》外,还有教育法和高等教育法,但这些法律和部门规章并没有规定处分学生的具体程序,只是强调高校处分权的实施是法定职权。  

完善问责制度不能沦为摆设

刚刚经教育部核准的《中国人民大学章程》,在第二章第八款提出,学生享有如下权利:“对学校给予的处分或者处理进行陈述、申辩,向学校或者教育行政主管部门提出申诉;对学校、教职员工侵犯其人身、财产等合法权益的行为,依法申请复议或提起诉讼。”  

这恰好对应着前文列举的几个案例。而这些大学章程的实施,是否能够落到实处,在一个个具体的案例中体现“依法治校”精神,则在受访者中有着不同的看法。  

中国人民大学党委副书记王利明在接受媒体采访时称:“章程是学校的 根本大法,要在章程的框架下制定其他规定、细则,其他规章制度、办学活动都不得与之违背。一旦形成,就会产生对内对外的巨大效力。”  

武汉理工大学也提出,新核准的章程颁布实施后,学校将以新章程为准绳,构建适应学校发展的规章制度体系,提高规章制度设计的科学性、内容的合法性以及制度之间的统一性,进一步推进学校依法治校工作。  

“以前高校办学大多依靠校长、学者朴素的自觉性,章程的意义在于将来从事任何办学行为,都要紧绷 依法治校 的弦。”东南大学副校长林萍华则如此评价高校章程建设。  

接受《法制日报》记者采访的熊丙奇则提出,要让章程真正成为大学“根本大法”,还必须注意几个问题。  

“目前,章程的制订、核准、发布,是由学校组织制订、主管教育部门负责核准、发布的,从本质上说,章程只是行政规章,这样的章程制订,从制订效率来说,是比较快的,但却使章程的制订存在不完备之处。”熊丙奇说。  

他认为,要落实学校的办学自主权,让章程成为各社会机构、教育部门和学校都必须遵守的大学“宪章”,大学章程的制订有必要提交给全国人大(针对国家举办的大学)和地方人大(针对地方举办的大学)进行讨论、审议,这样通过的大学章程,才具有真正的法律效力。  

熊丙奇还提出,我国现有的高等教育法没有设置法律责任一章,这意味着没有问责。“大学章程也存在这一问题,没有问责条款。必须警惕大学章程成为摆设,应该有真正让其落到实处的制度设计”(2013年11月30日法制日报)  

5.消除教育腐败应依法治教

教育是立国之本。今年两会,教育领域腐败尤其是高校腐败的问题再次成为关注的热点。全国人大代表、哈尔滨工业大学校长王树国和全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄等多人对此发表意见,认为针对大学目前的腐败现象,须创造出不易腐败的土壤。  

在两会召开前夕的2月27日,教育部党组书记、部长袁贵仁向全国教育系统表示,绝不允许不正之风滋生蔓延,绝不允许有腐败分子藏身之地。为此,教育部将加强反腐倡廉建设列为年度工作要点,提出了完善惩治和预防腐败体系的多项具体措施。  

过去一年,教育行业包括考试招生、科研课题、基建、后勤服务、职称评定、乱收费等领域的一桩桩贪腐案例浮出水面。可以断定,被揭露出来的仅仅是教育腐败的冰山一角。然而,现实中还有不少人对这种现象熟视无睹,其托词是社会上比教育更腐败的还多着呢。确实,相对于经济领域的腐败,教育领域在腐败程度方面或许显得“清水衙门”一点。但是不要忘记,在一个个心地纯洁的稚童面前,小贪就会成为一个人终身难以解除的心结,会导致一个个人生价值取向的偏移。试想,当一个学生从学校毕业后一转身发现自己的老师和校长贪腐,他得到的将会是一种什么教育?  

正因为此,教育系统的腐败不同于社会其他行业的腐败。教育若不能成为社会最后一块净土,就会成为社会腐败堕落的源头,它所造成的社会损伤远非经济账所能算得清楚的。它对人才成长和发展造成的恶劣影响将会延续数十年、几代人。所以亟待下决心斩草除根。  

消除教育腐败的治本之策是加快依法治校和依法行政,加速去行政化的步伐,建立现代学校制度,走上依法治教之路。从根本上消除过度行政化,将学术权交由真正通过规范专业程序组建的学术委员会,改变行政权力不受监督的现状,使教育系统内部权力运行更加公开透明,不存在不受监督的权利。  

而在微观上,首先,对已经发现的腐败案例,要坚决实行“老虎”“苍蝇”一起打,增强公众的反腐信心。其次,加强对教育工作者的道德教育、法律教育,守住底线。要从小处严辨义利,杜绝“苍蝇”式腐败,防范集体腐败。再者,要正确处理腐败与其相关方面的复杂关系。切实提高教师尤其是农村教师待遇;规范校办企业的薪酬分配;完善课题经费分配和管理制度,提高对基础研究者的劳动价值的支出和奖励。  

陶行知当年办学时,在自己上衣两个口袋里,一个放公款,一个放私款,他称那些公款私款混在一起的现象为“混账”。教育是一项被赋予特殊使命的工作,无论社会上发生什么,教育工作者都必须清醒地意识到:教育必须是干干净净的,否则就是反教育。须以此为准则,自觉接受全社会的监督,还教育一片洁净天地。(2014年3月8日光明日报)  

6.四川农大加强法制宣传教育推行依法治校

近一个月来,根据省教育厅《关于在全省教育系统集中开展依法治教宣传月活动的通知》要求,校党委周密部署,广泛开展依法治教宣传月活动,营造依法治校、依法治教氛围,举行了一系列依法治教宣传教育活动,为学校全面深化改革,建设有特色高水平“211工程”大学营造了良好的法治氛围。  

全面宣传依法治校依法治教意义

活动小组围绕教育改革和学校发展的需要,全面推进学习宣传教育。   

按照学校制定的活动方案要求,在中心组学习和政治学习中,重点学习了习近平总书记关于依法治国的重要论述,全面推进依法治国、建设法治中国的重大意义和基本要求;围绕全面实施依法治国基本方略,宣传法治中国建设的新目标、新路径、新方针、新方法;宣传宪法的基本内容和精神实质,引导师生崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威;宣传与广大师生利益密切相关的法律法规,以及维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。   

法学系教师纷纷到各中层单位宣讲习近平总书记的法治思想和《四川省依法治省纲要》,法学系副主任许彦受邀请,为党群支部和学工支部党员解读了十八大、十八届三中全会中的“司法改革”,宣讲了《四川省依法治省纲要》的指导思想、原则目标、行动进程和主要任务,让教师们大开眼界。  

“流动课堂”普法先行

早在3月份,领导小组针对校内外不同地点、不同专业领域、不同宣传对象推出了《四川农业大学依法治省宣传月工作方案》,多次召开院部负责人碰头会,明确宣传重点、普及内容,组织多个中层单位联合行动,努力做到因地制宜、有的放矢,增强法制宣传工作的针对性实效性。   

法学专业的师生找准定位、主动作为,纷纷走向大街、深入城镇乡村、走进司法机构,通过所学专业知识,对周边城乡居民进行医改政策、二胎政策、义务服兵役、义务教育、扶养子女、赡养老人、农村土地流转、房屋拆迁、民间借贷、农民工权益保障等法律法规的宣传,尽其所能做到“政策宣讲到乡村、法制宣传进社区”,并帮助解决市民、村民生活纠纷,对社会进行回馈,发挥宣传教育活动的主力军作用。  

广大青年志愿者纷纷组建宣传小队,在学校主干道或校外人流集中处,在乡镇集市、田间地头,宣传《野生动物保护法》、《食品卫生法》、《农产品质量安全法》、《森林法》等多项法律法规,开辟了一堂又一堂别开生面的“普法课堂”,赢得群众好评。  

校学生法律协会在校本部十教举行了“观电影、知法律——法制电影展播”活动。同学们一起观看了《全民目击》、《费城故事》、《马背上的法庭》等一系列中外法制名片,在观看电影的同时,法律专业的同学从专业的角度对电影中涉及的法律知识、法律问题进行了剖析和阐释。法律协会还将面对全校同学举行法纪知识竞赛、法律演讲比赛、法律进社区等活动。   

校学生义务消防队、学生治安服务队、学生军事爱好者协会、宿舍管理委员会以及机电学院青协在校本部新校区为“校园法制安全访谈”活动进行联合宣传。活动发放了如何预防校园诈骗、如何辨别传销以及消防基本知识的宣传单,展出了校园基本安全常识以及常用的法律知识宣传展板,现场搜集了同学们最想了解的有关校园安全方面的问题。  

保卫处在雅安校本部开展的校园法制安全教育宣传活动如火如荼地进行着。活动对《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通安全规定》、《中华人民共和国消防法》、《高等学校消防安全管理规定》等法律知识进行了宣传,并对“校规校纪”、“如何紧急避震”、“大学生交通安全”、“如何做好宿舍防盗”、“如何预防校园诈骗”、“如何辨别传销”、“珍爱生活、远离毒品”以及“大学生常用的法律知识”几方面作了重点宣传,共展出宣传展板30余张,发放宣传单2000余份,发放禁毒教育读本百余本。   

求是协会、法律协会、演讲与口才协会和青草文学社承办“法律伴我行”法制宣传演讲比赛吸引了众多眼球。  

由党委宣传统战部和校团委主办、学生法律协会承办的法制知识竞赛历时一周在三校区举行,全校近1200名同学参加。竞赛内容既涵盖了《宪法》、《刑法》、《民法》、《行政法》、《婚姻法》等基本法律,又涉及了体现学校农林专业特色的《野生动物保护法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》等专业领域的法律,同时也有与大学生息息相关的《就业促进法》、《劳动合同法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》等板块,提高大学生知法、用法、守法意识。  

校学生工作部开展了以“贯彻法制精神,争当守纪模范”为主题的教育活动。学子们积极行动掀起了法制宣传学习的高潮。除了传统的主题班会形式,各个学院活动还借助QQ群、微博、微信等新兴媒体,开展了网上主题班会等,激发了同学们的学习兴趣,做到法制知识入脑入心,发挥了德育立体化工程的实效。  

学校还组织广大师生员工学习教育教学、职业道德、劳动就业、社会治安、公共安全等专门法律法规,引导师生牢固树立法治精神。  

校外专家宣讲法律法规

校武装部在校本部开展了2014年征兵宣传活动。雅安军分区副司令泽翁仁真、参谋长李含希,雨城区政府副区长黄从德,雨城区人武部部长汤毅、政委龚滨江、副部长李洪受邀请出席活动。活动讲解了《中华人民共和国国防法》和《中华人民共和国兵役法》的相关内容及征集大学生入伍的政策、发宣传材料、答疑解惑。同学们络绎不绝地冒雨到现场了解相关政策,还有部分学生家长为了子女前来咨询,部分同学现场作了报名登记。   

后勤服务总公司雅安生活服务中心特邀雅安市雨城区食品药监局餐饮服务监管科科长田雅樵在杏苑餐厅举办了食品安全和食品安全法知识培训讲座,120余名员工参加了讲座。讲座分析了食品安全问题对社会及公众的重大影响和食品安全工作面临的形势与要求,结合《中华人民共和国食品安全法》,详细讲述了食品原材料采购、食品加工场地设施要求、食品公用餐具消毒、食堂从业人员健康管理等,强调要对食品安全形势有清醒的认识,时刻保持做好食品安全工作的紧迫感。  

在校本部老区水泥篮球场,一幅幅消防知识宣传展板图文并茂展示了灭火常识和消防安全知识。学校专门邀请雅安市公安消防支队防火监督处参谋徐世超举行《消防法》普及教育暨灭火演练。保卫处、中层单位安全信息员、校医院、校园管理中心、宿舍管理中心、生活服务中心、学生义务消防队、学生军事爱好者协会、校学生治安服务队及外宾楼工作人员、学生代表300余人参加演练。  

法治宣传教育常态化、成果化

长期以来,学校依托《思想道德修养与法律基础》等思想政治理论课、《大学生安全教育》等全校公共选修课、党校等课堂,以“法律七进”为载体,以“学法、守法、敬法、用法”为主题,开展依法治教专题宣传。  

广大同学利用专业特色和优势,长期坚持以“暑期‘三下乡’、‘四进社区’社会实践活动”等品牌项目为载体,奔赴广大农村,为农民传送法治意识、法律知识,切实提高全社会特别是农民的法治意识、依法维权能力和水平。  

我校四川省哲学社会科学普及基地——公民文化普及基地建设,也积极发挥作用,组织人员撰写了专著《农村法治理论与思路》,同时还拟将到乡村进行普法宣传。哲学社会科学领域的教师们通过校社科联,积极开展普法宣传教育相关课题的申报、立项等工作,开展了相关课题的研究。  

通过长期的宣传教育,强化了学校依法治校的理念,健全了相关制度。今年,学校新修订了《处级领导干部选拔任用管理办法》、《学生管理工作规定》、《差旅费管理办法》等,目前,正在加紧《大学章程》的制定。学校目前形成了涉及教学、科研、管理等各方面的完整制度体系。为了确保制度在先、实施在后,所有制度、办法都在不同层面、不同方面广泛公开征求意见,进行反复论证和研究,保证程序合法、公平公正和实施顺利。  

同时,学校择要编印了学校管理制度汇编、各种专项工作制度汇编,供广大师生参阅。全面推行校务公开,通过会议、文件、公告、网络等途径公开学校重要决策及执行、财务收支、收费项目与标准、关系师生员工切身利益的其他信息等,保障师生员工的知情权,接受他们的监督。  

一项项活动此起彼伏,掀起了“依法治教宣传月”的高潮。大家主动当好依法治省活动的践行者和推动者,让法治宣传贴近师生员工的心,将触角延伸到基层群众,将诸多法治需求送到大家手中。  

(2014年4月25日新华网)  

 

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